Правление Александра III (кратко)
После убийства Александра Второго власть сосредотачивается в руках его сына Александра Третьего, который был потрясён кончиной отца и поэтому боялся усиления революционных проявлений в России.
Попав под влияние таких реакционеров как П. Толстой и К. Победоносцев, царь стремился всеми силами укрепить самодержавие и сословного слоя, а также самих российских общественных основ и традиций.
При этом, повлиять на политику данного правителя могло лишь общественное мнение. Но с воцарением Александра, ожидаемого революционного подъема не происходит. Наоборот, народ отстранился от бессмысленного террора, а укрепившиеся полицейские репрессии смогли окончательно изменить баланс в пользу консервативных сил.
В подобных условиях становится возможным поворот к так называемым контрреформам Александра Третьего. В Манифесте от двадцать девятого апреля 1881 года царь заявляет о желании любой ценой сохранить самодержавие.
Для укрепления самодержавия царь подвергает изменениям земское самоуправление. Согласно изданному в 1890 году «Положению об учреждениях…» было значительно усилено положение дворянского сословия, благодаря введению высокого имущественного ценза.
Рассматривая интеллигенцию в качестве угрозы, император издаёт в 1881 году определённый документ, представляющий собой множественные репрессивные права местной администрации, которой теперь разрешалось высылать без суда, вводить чрезвычайное положение, закрывать учебные заведения, а также предавать военному суду.
В 1892 году издаётся так называемое «Городовое положение», ущемлявшее самобытность органов местного самоуправления. Таким образом, правительству удалось взять их под контроль, включив в единую систему государственных учреждений.
Очень важным направление внутренней политики Александра Третьего было укрепление крестьянской общины. Законом от 1893 года царь запрещает залог и продажу крестьянских земель.
Ещё в 1884 году правитель проводит университетскую контрреформу, главной целью которой было воспитание смиреной интеллигенции. В это время была существенно ограничена автономия университетов.
При Александре Третьем начинается разработка так называемого фабричного законодательства, сдерживающего хозяйскую инициативу в предприятии и, исключающее всякую возможность борьбы за собственные права рабочих.
Внутренняя политика Александра III
После гибели Александра II от бомбы террористов на престол вступил его сын, Александр III (1881- 1894).
Ближайшим советником царя стал бывший наставник Александра К.П. Победоносцев, занимавший пост обер-прокурора Святейшего Синода. Большим влиянием при дворе пользовался и известный реакционный журналист МН. Катков. В начале царствования Александра III Победоносцев подготовил Манифест «О незыблемости самодержавия» и настоял на утверждении его монархом.
В 1883 г. крестьяне были переведены на обязательный выкуп, а выкупные платежи понижены. Учреждался Крестьянский поземельный банк, помогавший крестьянам в покупке земли; начата отмена подушной подати; принято рабочее законодательство, регулировавшее отношения между капиталистами и наемными рабочими; ограничивалось применение детского труда.
К середине 1880-х гг. правительство переходит к реакционному курсу, получившему название «политика контрреформ».
В 1889 г. был издан закон о земских участковых начальниках, касавшийся местного крестьянского управления и ставивший его под контроль администрации. В 1892 г. издано городовое положение, распространявшее такой же порядок и на городское самоуправление.
В образовании усиливался сословный характер: повышена плата за обучение в университетах; издан так называемый «циркуляр о кухаркиных детях», предписывавший не допускать в гимназии детей из низших сословий; ограничены права университетского самоуправления.
Ужесточена цензура
Но, придерживаясь реакционного курса в политике, правительство Александра III поощряло развитие капитализма в социально-экономической сфере. При Александре III Россия практически не вела войн, за что царь получил прозвание Миротворца. Все это получило название Контрреформ Александра 3.
Внешняя политика Александра III
Развитие капитализма при политике Александра 3, осуществление военной реформы изменили положение страны, появились условия для решения восточного вопроса.
В 1870— 1 87-1 гг. Франция потерпела поражение во франко-прусской войне, чем воспользовался министр иностранных дел России и канцлер А.М. Горчаков для аннулирования условий Парижского мира 1856 г. Россия вернула право иметь военный флот и базы на Черном море.
Русско-турецкая война 1877 — 1878 гг. Подъем национально-освободительного движения народов Балканского полуострова против турецкого владычества вызвал широкое Общественное движение в России во второй половине 19 века.
Под его влиянием царское правительство объявило войну Турции в апреле 1877 г.
Военные действия развернулись на Балканах и на Кавказе. Основные события войны: 4-месячная осада русскими войсками крепости Плевна, оборона Шипкинского перевала, взятие Карса.
В военных действиях прославились генералы М.Д Скобелев, И.В. Гурко, на Кавказе видную роль сыграл М Т. Лорис-Меликов.
В начале 1878 г. русские силы двинулись к Стамбулу, но под нажимом Великобритании они были остановлены в предместьях турецкой столицы.
19 февраля 1878 г. в местечке Сан-Сте-фано. в 12 км от Стамбула, был подписан мирный договор.
Согласно договору независимость получили Сербия, Черногория и Румыния. Автономии предоставлялись Болгарии, Боснии и Герцеговине. Россия вернула Южную Бесарабию, приобрела ряд крепостей на Кавказе. Договор вызвал противодействие западных держав.
Летом 1878 г. состоялся Берлинский конгресс, пересмотревший условия мира с Турцией в худшую для России и балканских народов сторону в Образование военных блоков. В 1873 г. был заключен договор России, Австро-Венгрии и Германии «Союз трех императоров». Но после русско-турецкой войны Россия сблизилась с Францией. Против этого выступила Германия. В 1879 г. Германская империя заключила военный союз с Австро-Венгрией, в 1882 г. к ним присоединилась Италия.
Образовался Тройственный союз. В ответ на это Россия в 1891 — 1893 гг. пошла на военный союз с Францией, к которому в 1907 г. присоединилась Англия («антантекордиале» — сердечное согласие, отсюда название союза — «Антанта»).
Борьба двух этих блоков привела в начале ХХ в. к Первой мировой войне
В 1867 г. Александр II продал Аляску с Алеутскими островами США за 7,2 млн долларов для укрепления связей с этим государством и пополнения казны.
В 1875 г. по договору с Японией к России отошел остров Сахалин, а Япония получила Курильские острова.
В 1864 г. началось военное проникновение России в Среднюю Азию. В 1865 г. русские войска войска взяли Ташкент. -Было образовано Туркестанское генерал-губернаторство. В 1868 г.
Кокандское ханство и Бухарский эмират признали вассальную зависимость от России. В 1873 г. в зависимость от России попало Хивинское ханство, в 1881 1884 гг. к России отошли Туркмения и горные районы Памира. В новоприсоединенных землях было ликвидировано рабство, ограничено крупное феодальное землевладение, получили развитие промышленность, торговля и просвещение.
Александр III (годы правления: 1881-1894)
АЛЕКСАНДР III (26.02.1845-20.10.1894 гг.) — император с 1 марта 1881 г., второй сын императора Александра II.
Александр с детства готовился к военной карьере. Когда умер от туберкулеза его старший брат — цесаревич Николай Александрович (12 апреля 1865 г.), Александра объявили наследником престола.
28 октября 1866 г. состоялось бракосочетание Александра Александровича с дочерью датского короля Христиана IX принцессой Луизой-Софией-Фредерикой-Дагмарой, в православии Марией Федоровной. В этом браке родилось пять детей.
В 1868 г. наследник престола возглавил особый комитет по сбору и распределению пособий голодающим в губерниях Европейской России. Он участвовал в заседаниях Государственного совета и Комитета министров, был атаманом казачьих войск.
На военной службе дослужился до должности командира Гвардейского корпуса. Он участвовал в Русско-турецкой войне 1877-1878 гг.
В кон. 1870-х гг. создал Общество Добровольного флота (председатель — К.П. Победоносцев), собиравшее пожертвования на строительство нового поколения военных судов России.
Александр III знал и любил русскую культуру, литературу, историю, был одним из создателей и председателем Русского исторического общества, заботился о восстановлении исторических памятников.
Александр вступил на престол после убийства народовольцами его отца, Александра II.
Сын не стал продолжать реформы, начатые отцом, считая, что либеральная политика губительна для России, ведет к разрушению великой страны. В исторической науке это время получило название контрреформ.
В начале царствования Александра III внутри правительства разгорелась борьба между либеральными и консервативными министрами.
Сам Александр III придерживался консервативных взглядов. 8 марта 1881 г. он отверг проект конституции, составленной министром внутренних дел М.Т. Лорис-Меликовым.
В ней предлагалось ввести общероссийский представительный орган. Выслушав сторонников и противников проекта, император закрыл заседание и более не возвращался к этой теме. 29 апреля 1881 г. император обнародовал Манифест «О незыблемости самодержавия», составленный Победоносцевым и М.Н. Катковым. После этого подали в отставку М.Т.
Лорис-Меликов, Д.А. Милютин и другие либеральные деятели прежнего царствования.
Контрреформы, консервативный поворот в политике Александра III не означал полного отказа от преобразований. Продолжалась крестьянская реформа. 28 декабря 1881 г. издан закон об обязательном выкупе крестьянами надельной земли и понижении выкупных платежей. Была отменена подушная подать, т.е. подать с каждой души на крестьянском дворе.
В 1882 г. учрежден Крестьянский банк (начал действовать с 1883 г.). Банк предоставлял крестьянам ссуды для покупки земли в частную собственность. В 1880-х гг. был издан ряд законов, определявших права рабочих и условия их найма.
Для контроля за исполнением владельцами-работодателями законодательства учредили фабричную инспекцию.
Министры финансов Н.X. Бунге, И.А. Вышнеградский и С.Ю. Витте начали крупные экономические и финансовые реформы, которые получили одобрение и поддержку императора. С 1891 г. таможни получили возможность оградить отечественную промышленность от притока дешевых иностранных товаров, наводнявших русскии рынок.
В условиях бурного экономического подъема курс рубля быстро вырос и окреп. Началось строительство крупнейшей в мире Транссибирской железнодорожной магистрали. Единственным трудным испытанием, пережитым в эти годы Россией, стал массовый голод 1891 г., вызванный неурожаем.
При Александре III за Россией были закреплены земли Средней Азии, а в отношении национальных окраин впервые с тыла проводится политика их насильственной русификации.
В 1881 г. он восстановил в Европе «Союз трех императоров» — России, Германии и Австро-Венгрии, который, однако, просуществовал недолго. В 1887 г. Александр прервал союзнические отношения с австрийцами и не дал возможность Германии подготовить новое военное вторжение во Францию.
Он вынудил Вильгельма I отвести крупную германскую армию от французской границы. В 1891-1893 гг. Александр III удивил весь мир, оформив военный и политический союз России с республиканской Францией. Русского царя именовали Миротворцем как в России, так и за границей.
17 октября 1888 г. у села Борки под Харьковом в результате теракта потерпел крушение царский поезд. Александр III и его семья чудом остались живы. Император руками держал крышу вагона, пока члены семьи выбирались из-под обломков.
Александр III скончался после непродолжительной болезни почек.
Он находился тогда в Крыму, в Ливадии, в кругу своей семьи.
Главными итогами царствования императора Александра III стали внутренняя стабильность России, подъем ее промышленности и сельского хозяйства, значительно повысивший уровень жизни народа.
Император Александр III
Когда Александр III стал царем, ему предстояло рассмотреть конституционный проект Лорис-Меликова.
Но именно из-за убийства отца Александр III повелел прекратить даже разговоры о конституции (чтобы это не выглядело как уступка революционерам), В отставку ушли и Лорис-Меликов, и почти все министры.
Царь издал манифест, в котором было сказано: «Посреди великой Нашей скорби голос Божий повелевает Нам стать бодро на дело Правления, в уповании на Божественный промысел с верою в силу и истину Самодержавной власти, которую Мы призваны утверждать и охранять для блага народного от всяких на нее поползновений».
Новое правительство возглавил бывший министр финансов М. X. Рейтерн, но фактическим руководителем всей внутренней политики стал обер-прокурор Синода К.П. Победоносцев, бывший ранее учителем Александра III, сохранивший на своего ученика большое влияние и поддерживавший с ним переписку в течение многих лет.
Победоносцев (по должности — член правительства) и в еще большей степени министр внутренних дел Д. А. Толстой организовали политику контрреформ, когда многие прогрессивные преобразования АлександраII приостанавливались или сводились к нулю. Специальными законами ограничили возможность раздела крестьянских земель и выхода из общины, которая теперь сама производила перераспределение собственных общинных земель.
Стали назначать земских начальников из дворян, одновременно уменьшая права выборных земств. Из ведения суда присяжных изъяли дела о «сопротивлении властям». В гимназиях восстановили сословное образование, запретив в них учиться «кухаркиным детям». Были закрыты высшие женские учебные заведения. Усилилось национальное и религиозное угнетение так называемых «инородцев», то есть нерусского населения.
Во обращении с сановниками царь Александр III не отличался особой деликатностью. Так, на одном документе, где речь шла о директоре Департамента полиции П.Н. Дурново, он наложил резолюцию: «Немедленно убрать эту свинью!» Рассказывали, что двухметроворостый царь иногда бил своих сановников.
Когда министр иностранных дел Н. К. Гире уходил с докладом к царю, помощник министра В. Н. Ламздорф спешил в церковь молиться, чтобы доклад царю прошел благополучно.
Будучи участником войны с Турцией, Александр III войну невзлюбил и во внешней политике избегал военных конфликтов.
За 13 лет его правления страна не участвовала в войнах (если не считать нескольких военных экспедиций в Средней Азии), поэтому Александра III прозвали «миротворцем».
Неучастие в войнах позволило осуществить реорганизацию армии, начатую еще при царе Александре II.
Неприязнь к войнам проявилась и в том, что царь за все годы своего правления не произвел ни одного военного в генерал-фельдмаршалы. Одиннадцать предыдущих императоров и императриц неизменно присваивали этот первый по «табели о рангах» чин двоим-троим (или более) военачальникам.
Неучастие в европейских войнах не означало отказа от европейской политики.
Начало царствования Александра III ознаменовалось подписанием нового Тройственного союза с Германией (бывшей Пруссией, расширившейся и укрепившейся) и с Австро-Венгрией. Германия была в то время основным торговым партнером России. Около половины иностранных инвестиций в промышленность России принадлежало германскому капиталу.
Для поддержки собственной промышленности Россия начала повышать свои таможенные пошлины. Германия в ответ стала повышать свои таможенные пошлины. Новый Тройственный союз не давал немцам выгод, германский канцлер О.
Бисмарк хотел втянуть Россию в какую-нибудь войну (на Ближнем или Дальнем Востоке), но Александр III не желал воевать. Германия и Австро-Венгрия заключили другой Тройственный союз — с Италией, направленный против Франции.
Тогда Франция, ставшая республикой после того, как Наполеон III попал в плен к немцам, предложила российскому царю заключить договор, направленный против германского и австрийского императоров.
Сначала царь Александр III на это не решился. Потом убедился, что Тройственный союз трех императоров не приносит пользы и России. В Болгарии, где после войны 1877-1878 гг. было сильно русское влияние (во главе болгарской армии стояли русские офицеры), решили построить железную дорогу. Поступило два предложения: от России — протянуть ветку с севера на юг, а от Австро-Венгрии — протянуть ветку с запада на восток.
Приняли второе предложение, начали строить магистраль Вена — Белград — София — Стамбул. Вскоре Болгария экономически полностью подпала под власть Австро-Венгрии. Царь Александр III отозвал из Болгарии своих офицеров. Потом там произошло несколько государственных переворотов. Бисмарк советовал царю Александру III направить войска в Болгарию для восстановления своих позиций, но «миротворец» решил по-другому: он принял предложения Франции.
Когда в Кронштадт пришла с дружеским визитом французская военная эскадра, то русский царь Александр III, стоя с обнаженной головой, слушал французский гимн «Марсельеза». Сцена была тем более удивительной, что подданные русского царя за пение «Марсельезы» подвергались аресту.
Правда, в России к этой революционной песне придумали (П. Л. Лавров) иной текст («Отречемся от старого мира»).
Так в Европе сложились два лагеря: центральные державы Германия, Австро-Венгрия и Болгария и их противники Франция и Россия. Англия долго не решалась примкнуть ни к одному из лагерей. А когда Англия присоединилась к Франции и России, а Турция — к центральным державам, то началась мировая война (уже после смерти царя Александра III).
Создание военно-политического союза с Францией привело к резкому увеличению объемов французских (и бельгийских) капиталов в промышленность России. Страна интенсивно развивалась, несмотря на проводимую политику контрреформ. За 13 лет царствования Александра III протяженность железных дорог возросла в 18 раз. Началось строительство Сибирской магистрали, что имело не только экономическое, но и военное значение.
Россия могла теперь более активно выступать и на Дальнем Востоке. (Раньше путь от Москвы до Тихого океана преодолевали едва ли за год. С введением железной дороги время в пути сокращалось до двух недель.)
В это время маленькая, но агрессивная Япония решила расширить свои владения за счет Китая, страны большой, но слабой, находившейся в полуколониальной зависимости от Англии и США.
Японские войска заняли остров Тайвань и полуостров Ляодун. Англия и США потворствовали Японии, так как считали, что она ослабляет Китай и тем самым упрочняет их собственные позиции. В защиту Китая энергично выступили Германия, Франция и Россия, которые, однако, были сами не прочь чем-нибудь поживиться в Китае.
Японцы испугались совместного выступления европейских держав и убрались восвояси. Но на их место явились вчерашние защитники: так, на полуострове Ляодун в г. Порт-Артур возникла военная база российских войск.
Потом российская армия появилась и и Маньчжурии, где она охраняла строющуюся Китайско-Восточную железную дорогу (КВЖД). Так возникли предпосылки для будущей войны с Японией.
Александр III не любил своего дядю Николая Николаевича (старшего) и вместо него назначил командовать сухопутными войсками своего брата Владимира. Царь также не любил и другого своего дядю, Константина Николаевича, и отстранил его от шефства над военным флотом как генерал-адмирала.
В нарушение положения об этом звании, (оставленном еще Петром I, при живом шестом генерал-адмирале был назначен седьмой генерал-адмирал, брат царя Алексей. Пользы флоту этот человек, которого называли «семь пудов августейшего мяса», не принес, он был уличен и казнокрадстве и вообще предпочитал жить в Париже.
Своего третьего дядю, Михаила Николаевича, Александр III назначил командовать артиллерией (генерал-фельдцейхмейстером) России.
С его сыном, Михаилом Михайловичем, царь рассорился: тот вздумал жениться на внучке Л.С. Пушкина. С точки зрения Александра III, Романовым недопустимо породниться с Пушкиными, но Михаил Михаилович считал по-другому. Сошлись на том, что Михаил все-таки женится, но будет жить вне России (в Англии).
Царь не любил жить в Зимнем дворце, предпочитая Аничков, а Петербургу предпочитал Гатчину.
Живя в Гатчине, пренебрегал дворцовым этикетом, одевался как попало. Любил пить спиртное, выбрал в собутыльники генерала П. А. Черевина, последнего начальника Третьего отделения. Александр III, напившись, позволял себе валяться по полу, визжать, кувыркаться, хватать за ноги всех проходящих.
Все русские цари начиная с Петра I владели двумя-тремя иностранными языками, но Александр III языков не знал, даже по-русски он писал с грамматическими ошибками. В то же время интересовался собиранием картин. К концу жизни, на основе коллекций своей и предыдущих царей учредил Музей живописи (ныне Русский музей) для произведений отечественных мастеров.
Революционеры готовили покушение на жизнь царя Александра III, но им это не удалось, покушавшихся повесили (в том числе А. И. Ульянова, брата В. И. Ленина). Осенью 1888 г. по дороге из Крыма, вблизи станции Борки, сошел с рельсов царский поезд. Погибло 19 человек, были раненые, но царская семья не пострадала. Она была в тот момент в вагоне-ресторане, в вагоне сорвало крышу.
Александр III, высокий и физически сильный, удержал крышу на своих плечах. Сначала все думали, что крушение поезда — дело рук революционеров, назначили следствие, которое вел прокурор Санкт-Петербурга А. Ф. Кони. Следствие показало, что причиной аварии было превышение машинистом дозволенной скорости, а машинисту велел гнать машину генерал Черевин, будучи сильно во хмелю. Царь распорядился дело о крушении поезда прекратить.
Александр III держался правила «Россия для русских». Он ввел ограничения на вольности в Финляндии и Прибалтике. В Финляндии были запрещены почтовые марки местных властей.
Городу Дерпту было возвращено старинное русское название Юрьев. Еще раньше, при царе Александре II, Польша лишилась многих былых свобод. Повсеместно государственным языком стал русский.
Он также любил народные традиции, русскую речь, песни, одежды.
При нем стали входить в моду русские народные песни. Василий Андреев создал в столице общество любителей игры на балалайке, затем — оркестр, с успехом гастролировавший в России и за рубежом.
Царь поощрял строительство православных церквей: за 13 лет его царствования было сооружено 5000 церквей, т. е. в среднем по одной церкви ежедневно.
В день коронации Александра III в Москве был освящен храм Христа Спасителя (архитектор К. А. Тон). А в Петербурге на месте гибели Александра II начали возводить храм Воскресения Христова, более известный как Спас на крови (архитекторы И. В. Малышев и А. А. Парланд).
Храм Христа Спасителя был построен в так называемом «русско-византийском» стиле, вызвавшем много споров среди специалистов. Дискуссии касались форм и пропорций здания, а для простого народа он интересен как памятник в честь победы в Отечественной войне 1812 г.
На специальных белых мраморных плитах были записаны золотой краской имена и фамилии всех погибших в боях (и умерших от ран) офицеров и генералов, на других плитах — названия полков и общее число погибших нижних чинов (солдат и унтер-офицеров).
В 30-х гг. нынешнего столетия тогдашние власти Москвы храм взорвали, а мраморные плиты вывезли на Бородинское поле, где собирались построить музей. Но разразилась новая Отечественная война, на подступах к Москве шли ожесточенные бои, исторические мраморные плиты не уцеели…
У царя Александра III с Марией Федоровной было шестеро детей, в том числе четыре сына: Николай, Александр, Георгий и Михаил.
Старшего, Николая, в качестве наследника-цесаревича специально учили основам наук. Лекции читали лучшие профессора, но они не имели права спрашивать о содержании курса. Поэтому неизвестно, что из услышанного у него осталось в памяти. Для знакомства с миром наследник на российском военном корабле побывал в кругосветном путешествии.
А вот как отец дал сыну половое воспитание (по описанию жившего в то время писателя В. В. Вересаева). Когда Николаю было 18 лет, его уличили в занятиях онанизмом. Доложили царю Александру III, тот распорядился свезти цесаревича в оперу или балет и там спросить, какую из артисток он предпочел бы пригласить к себе в опочивальню.
Отвезли Николая в Мариинский театр: в тот вечер там шла опера. Молодой Николай указал на молодую певицу Е. К. Мравину. Но та неожиданно уперлась. «Ни за что!» — сказала она слугам цесаревича. Доложили царю, тот распорядился свезти цесаревича в театр снова, а Мравину отослать в Москву.
Мравину в Москве встречала толпа — с оркестром, с цветами, с транспарантом, — как борца с самодержавием.
Она и боролась — доступными ей способами. А в Санкт-Петербурге, в Мариинском театре, куда вновь привезли Николая, шел балет, сольную партию танцевала Юлия Кшесинская, а эпизодическую — ее младшая сестра Матильда. Николай указал на Матильду, та с радостью приняла предложение. А Юлия, зная, как вся эта история воспринимается в обществе, уехала из России.
Второй сын царя Александра III, Александр, умер в младенчеестве. Третий сын, Георгий, умер в возрасте 28 лет от туберкулеза.
Царь Александр III через свою бабушку Александру Федоровну приходился троюродным братом германскому императору Вильгельму II. Женившись на Дагмаре, сестра которой была женой английского короля Эдуарда VII, он сделал своего сына Николая двоюродным братом следующего английского короля, Георга V.
А вот женитьбе Николая на принцессе Гессенской Алисе царь Александр III пытался воспрепятствовать, ибо та приходилась своему жениху троюродной сестрой и была опасность проявления наследственных болезней у детей по мужской линии (так и случилось). Николай вначале согласился с решением отца, но когда тот был уже при смерти, Николай вызвал Алису и попросил у умирающего благославения на брак.
Александр III только кивнул головой. Николай расценил это как знак согласия и через несколько дней после кончины отца женился на Алисе (ее полное имя — Атикс-Виктория-Елена-Бригитта-Луиза-Беатриса Гессен-Дармштадтская). Мать Николая, Мария Федоровна, не смогла простить невестке и этот поступок, и все то, что за ним последовало.
Царь Александр III умер в возрасте 49 лет от болезни почек, вызванной неумеренным употреблением алкоголя.
Александр III и Мария Федоровна венчались 28 октября 1866.
От этого брака родилось шесть детей:
Реформы местного самоуправления
Земская реформа
Продолжая затронутую при описании реформы 19 февраля тему самоуправления, переходим к земской реформе. В 1864 году вышло в свет «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», создавшее в России органы местного самоуправления, прежде отсутствовавшие.
Земское собрание собиралось на несколько дней в году, решало принципиальные вопросы и избирало постоянно действующий орган — земскую управу во главе с председателем. Такая система была создана на двух уровнях: уезда и губернии.
Выборы в земства
Гласные (т.е. депутаты) уездного земского собрания избирались населением уезда на три года. При этом избиратели делились на три курии (группы).
Первую составляли уездные землевладельцы, имевшие не менее 200 десятин земли (в то время, как, например, средний крестьянский надел составлял 5-7 десятин); более мелкие землевладельцы объединялись в группы, каждая по 200 десятин; совсем мелкие (до 10 десятин) голосовали по крестьянской курии).
В первую курию входили также землевладельцы, обладавшие менее чем 200 десятинами, но с годовым доходом в 6 тыс. рублей (на 1 тыс. рублей можно было в то время жить целый год вместе с семьёй).
Во вторую курю вошли городские избиратели: гильдейские купцы, обладатели дохода в 6 тыс. рублей или владельцы недвижимости стоимостью не менее определённого порога (разного для разных городов, но во всяком случае не менее 500 рублей). Третью гильдию составили крестьянские представители.
Выборы для крестьян сделали многоступенчатыми: сельский сход выбирал представителей в волость, те избирали выборщиков, а уже выборщики со всего уезда из своего числа выбирали гласных.
Говоря об этой системе выборов, необходимо иметь в виду, что первая курия имела такое же представительство в земском собрании, как вторая и третья вместе взятые. Таким образом, самая многочисленная группа населения, крестьяне, имела очень небольшое представительство в земстве.
Впрочем, крестьяне туда и не рвались, потому что должность гласного никак не оплачивалась, а от работы отрывала.
В целом выборы в земства можно охарактеризовать как всесословные (но не бессословные: существовала ведь отдельная крестьянская курия), неравные и не всеобщие (горожане, не имевшие недвижимости и крестьяне, не являвшиеся самостоятельными домохозяевами, в выборах не участвовали).
Что касается губернских земских собраний, то они избирались гласными уездных земств.
Чем занимались земства?
В круг их полномочий входили такие вопросы, до которых у правительства не доходили руки, но которые, тем не менее, остро стояли на местной повестке дня.
Это пути сообщения, школы, больницы, общественное призрение («социальная сфера», как сказали бы сейчас), почта, попечение о местной торговле и промышленности, взаимное страхование, постройка церквей, статистика… Кроме того, государство обязывало земства брать на себя содержание тюрем.
Дабы у земства имелись деньги на производство всех этих расходов, население облагалось специальными земскими сборами, поступавшими прямиком в земскую казну.
Говоря о полномочиях земств, стоит подчеркнуть, что любое их решение могло быть приостановлено губернатором, если он усомнится в его соответствии законам и кругу земских полномочий; тот же губернатор (а для губернского уровня — министр внутренних дел) утверждал председателя земской управы.