Карантин растений это

Что такое карантин растений

К общим методам борьбы с инфекционными болезнями принадлежит и карантин растений, или растительный карантин.

Карантин растений в современном представлении — это система государственных мероприятий, направленных на охрану территории страны от завоза и проникновения возбудителей болезней, вредителей и сорняков, отсутствующих в нашей стране или встречающихся, но имеющих ограниченное распространение.

В эту систему входят мероприятия, предупреждающие перенос возбудителей болезней из одних районов в другие в пределах нашей страны, а также мероприятия по ликвидации очагов болезней в случае заноса их из-за границы.

Биологической основой карантина является непрерывно протекающий в природе процесс географического распространения организмов, их способность приспосабливаться к новым условиям внешней среды и повышенная паразитическая активность многих возбудителей болезней в новых районах, где они наносят большой вред сельскохозяйственным культурам. Особенно ускоряется процесс географического распространения возбудителей болезней при вмешательстве человека в естественный процесс, что обусловлено развитием торговых отношений между странами, установлением обмена сельскохозяйственными продуктами.

А бесконтрольный обмен сельскохозяйственными продуктами неизбежно ведет к обмену возбудителями болезней и вредителями, таким образом, люди сами способствуют проникновению возбудителей болезней в новые страны. Фитопатогенные грибы, бактерии и другие возбудители болезней проникают в новые районы с посевным и посадочным материалом, сельскохозяйственным сырьем и другими путями.

Имеется большое количество примеров, свидетельствующих о широком распространении возбудителей болезней и подтверждающих большой вред вызываемых ими болезней в новых районах. По некоторым американским данным, в США было завезено из других стран больше половины основных болезней и вредителей, которые ежегодно вызывают потери сельскохозяйственной продукции на сумму более миллиарда долларов. Свыше 200 видов грибов и бактерий, ряд нематод и более 100 видов насекомых ведут свое происхождение из других стран. Типичными примерами могут служить: возбудитель рака каштана (Endothia parasitica And. et And.), голландская болезнь ильмовых (Graphium ulmi Schw.), возбудитель рака картофеля (Synchytrium endobioticum Perc.), стеблевой головни пшеницы (Urocystis tritici Liro), ржавчина спаржи (Puccinia asparaqi DC.) и пузырчатая ржавчина веймутовой сосны (Crotiartium ribicola Diet.).

Имеются случаи, когда из Америки в Европу завезены опасные возбудители болезней: фитофтороза картофеля (Phytopthora infestans DB.), американской мучнистой росы крыжовника (Sphaerotheca morsuvae Berk, et Curt.), ложной мучнистой росы винограда (Plasmopara viticola Berl. et de Toni.), ряд ржавчинных грибов и некоторые сорняки.

Существуют еще сотни возбудителей болезней и вредителей, не имеющих повсеместного распространения. Многие из них могут вызвать опустошительные эпифитотии, если они будут завезены и акклиматизируются в тех зонах, где они пока отсутствуют. Поэтому для контроля за передвижением материалов растительного и животного происхождения из одной географической зоны в другую и для предотвращения такого передвижения во всем мире широко используется карантин.

О карантине растений: виды

Во все времена (до реформ и после) в России существовала госу­дарственная служба карантина растений, в задачу которой входило обеспечение защиты сельскохозяйственных растений от проникнове­ния из-за рубежа и распространения на ее территории вредных насе­комых, микроорганизмов — возбудителей заболеваний.

Эта деятель­ность регулировалась постановлениями Правительства РФ и ведом­ственными нормативными правовыми актами. В довоенные годы са­ранча и жук-черепашка наносили огромный ущерб урожаю пшеницы и других зерновых культур.

В течение многих десятилетий жук не по­является в России, а саранча — очень редко в южных регионах. Однако не удалось пока уберечь сельское хозяйство от вредителя картофеля -колорадского жука, появившегося много лет назад из Америки.

Для совершенствования деятельности государственной служ­бы по карантину растений важное значение имеет Федеральный закон от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений»1.

Закон определил основные понятия:

• — карантин растений — правовой режим, предусматривающий систему мер по охране растений и продукции растительного про­исхождения от карантинных объектов на территории Российской Федерации;
• — карантинные объекты — вредные организмы, отсутствующие или ограниченно распространенные на территории Российской Федерации;
• — вредный организм — растение любого вида, сорта или биоло­гического типа, животное или болезнетворный организм любого вида, расы, биологического типа, способные нанести вред растени­ям или продукции растительного происхождения;
• — подкарантинные объекты — охватывают земли любого целе­вого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования, оборудование, транспортные средства, контейне­ры, подкарантинную продукцию (подкарантинный материал, под-карантинный груз) и иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федера­ции и (или) распространения на ней карантинных объектов;
• — подкарантинная продукция (подкарантинный материал, под­карантинный груз) — охватывает не только растение и продукцию растительного происхождения, но и тару, упаковку, почву либо другие организмы, объект или материал, которые могут стать носи­телями вредных организмов или способствовать распространению вредных организмов;
• — карантинная фитосанитарная зона — территория, на которой установлен фитосанитарный режим.

Все мероприятия по обеспечению карантина растений от­носятся к полномочию Российской Федерации и осуществляются федеральным органом исполнительной власти по обеспечению карантина растений, которым в настоящее время является Феде­ральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, представляющая собой единую федеральную централизованную систему государственных органов и организаций, обеспечиваю­щих карантин растений (утверждена положением Правительст­ва РФ от 30 июня 2006 г.).

Мероприятия по обеспечению каранти­на растений сводятся к следующему:

• — осуществление государственного карантинного фитосанитарного контроля;
• — установление и упразднение карантинной фитосанитарной зоны, установление и отмена карантинного фитосанитарного режима;
• — разработка и утверждение правил и норм обеспечения каран­тина растений, перечня карантинных объектов;
• — проведение контрольных обследований подкарантинныхб объектов;
• — установление карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации;
• — разработка и установление порядка ввоза на территорию Российской Федерации, вывоза с этой территории подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза);
• — осуществление карантинной фитосанитарной сертификации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подка­рантинного груза);
• — организация и проведение обеззараживания подкарантин­ных объектов;
• — выполнение обязательств по международным договорам Российской Федерации, касающимся карантина растений.

В ст. 6-10, 12-14 Федерального закона «О карантине растений» закреплены правила осуществления перечисленных мероприятий. В ст. 13 установлено право изъятия, уничтожения, возврата подка­рантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантин­ного груза) по предписанию должностных лиц федерального ор­гана исполнительной власти по обеспечению карантина растений, а в ст.

14 содержится обязанность досмотра подкарантинной продук­ции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) при осу­ществлении государственного фитосанитарного контроля, а также при необходимости проведения лабораторного анализа и экспертизы.

Государственный карантинный фитосанитарный контроль осу­ществляют должностные лица федерального органа исполнительной власти по обеспечению карантина растений (Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору), которые имеют право:

• — беспрепятственно посещать подкарантинные объекты, принад­лежащие индивидуальным предпринимателям и гражданам, под­карантинные объекты независимо от организационно-правовых форм и форм собственности организаций, которым принадлежат такие объекты, а также территории, на которых указанные объекты находятся, в том числе территории воинских частей, объекты фе­деральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, пожарной безопасности таможенного дела, охраны Государственной границы РФ;
• — получать от федеральных органов исполнительной власти ор­ганов исполнительной власти субъектов Федерации, органов мест­ного самоуправления, организаций, индивидуальных предприни­мателей и граждан документированную информацию, касающуюся карантина растений;
• — проводить карантинное фитосанитарное обследование подка­рантинных объектов и досмотр подкарантинной продукции, в том числе в местах ее заготовки и отправки, проводить отбор образцов и проб с подкарантинных объектов;
• — давать организациям, индивидуальным предпринимателям и гражданам обязательные для исполнения в установленные сроки предписания об устранении нарушений правил и норм обеспече­ния карантина растений;
• — принимать решения об обезвреживании, очистке, дегазации возврате подкарантинной продукции;
• — изымать, уничтожать подкарантинную продукцию.

Особо важное значение имеет закрепление в Законе (ст. 11) обя­занности организаций, индивидуальных предпринимателей и граж­дан, осуществляющих производство, заготовку, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с этой территории, перевозки, хра­нение, переработку, использование и реализацию подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза)

• — выполнять правила и нормы обеспечения карантина растений
• — немедленно извещать федеральный орган исполнительной власти по карантину растений о прибытии подкарантинной про­дукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза);
• — не допускать вскрытия прибывших на территорию Россий­ской Федерации контейнеров с указанной продукцией без пись­менного разрешения федерального органа;
• — создавать необходимые условия для своевременного осу­ществления государственного карантинного фитосанитарного контроля, в том числе досмотра, выделять для хранения этой про­дукции помещения, соответствующие карантинным требованиям и обеспечивать надлежащее ее хранение;
• — немедленно извещать федеральный орган исполнительной власти по карантину растений об обнаружении признаков зараже­ния подкарантинных объектов карантинными объектами
• — выполнять другие обязанности в соответствии с правилами и нормами по карантину растений.

Мероприятия по выявлению карантинных объектов и борьба с ними, локализации и ликвидации их очагов осуществляются за счет владельцев, пользователей подкарантинных объектов.

Досмотр, обез­зараживание, задержание, уничтожение и возврат подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) производятся за счет средств ее собственников, владельцев, пользо­вателей, грузополучателей или экспедиторских организаций.

В Федеральном законе не предусмотрена ответственность за на­рушение законодательства о карантине растений.

Однако в Кодек­се РФ об административных правонарушениях содержатся три вида нарушений, а именно нарушения:

• — правил борьбы с карантинными особо опасными и опасны­ми вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками (ст. 10.1);
• — порядка ввоза и вывоза подкарантинной продукции (подкаран­тинного материала, подкарантинного груза) (ст. 10.2);
• — правил производства, заготовки, перевозки, хранения, перера­ботки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) (ст. 10.3).

За указанные нарушения установлен административный штраф в размере (ст. 10.1 и 10.2): на граждан — от 300 до 500 руб.; на долж­ностных лиц — от 500 до 1000 руб.; на юридических лиц — от 5 тыс. до 10 тыс. руб.

В ст. 10.3 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрена аль­тернатива — административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; размеры штрафа те же, что и в ст.

10.1 и 10.2 (только для граждан — от 200 до 500 руб.). Кроме того, для лиц осу­ществляющих предпринимательскую деятельность без образова­ния юридического лица, предусмотрен административный штраф в том же размере, как и для должностных лиц, что ставит в нерав­ное положение крестьянские (фермерские) хозяйства, созданные по Закону 2003 г. (без образования юридического лица) и по За­кону 1990 г. со статусом юридического лица.

В Уголовном кодексе РФ (ст. 249) закреплена уголовная от­ветственность за нарушение правил, установленных для борь­бы с болезнями и вредителями растений, повлекшее по не­осторожности тяжкие последствия, в форме штрафа в размере до 120 тыс.

руб. или в размере заработной платы или иного до­хода осужденного за период до одного года либо исправительны­ми работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет.

Определение и значение карантина растений

Карантин растений — это система государственных мероприятий, направленных на охрану территории Российской Федерации от проникновения из других государств карантинных и других опасных болезней растений, вредителей и сорняков, способных причинить значительный вред народному хозяйству страны.

К карантинным объектам относятся возбудители болезней, виды вредителей и сорняков, которые не встречаются в пределах государства или имеют ограниченное распространение на территории страны, но могут попасть извне и нанести значительный ущерб.

В настоящее время в связи с интенсивной хозяйственной деятельностью человека и значительным расширением международных торговых связей в нашу страну ввозится большое количество семенного и посадочного материала, плодов, овощей, ценной древесины, вместе с которыми могут проникать возбудители болезней, не имевшие до этого распространения в РФ.

Часто это приводит к возникновению эпифитотий. В связи с этим организации карантина уделяется большое внимание. В нашей стране охрану территории от проникновения из других государств карантинных объектов, а также проведение карантинных мероприятий осуществляют органы государственной службы по карантину растений Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Руководство всеми работами по карантину осуществляет Госу-дарственная инспекция по карантину растений Российской Федерации (Росгоскарантин).

В государственную службу карантина входят государственные органы карантина растений в автономных республиках, краях, областях (государственные, областные, городские, межрайонные, районные инспекции и карантинные пункты; пограничные пункты карантина).

Научно-исследовательская и методическая работа по карантину растений проводится Всероссийским научно-исследовательским институтом карантина растений (ВНИИКР). Лесной карантин относится к службе карантина растений, действующей в системе сельского хозяйства.

В настоящее время отдел лесного карантина входит в состав Росгоска- рантина и обеспечивает карантинный контроль над экспортной древесиной и охрану территории Российской Федерации от заноса и распространения опасных для страны видов болезней и вредителей леса.

Одна из основных задач карантинной службы — ликвидация возникших очагов болезней, являющихся объектами карантина. В зависимости от поставленных задач различают внешний и внутренний карантин.

Задача внешнего карантина заключается в предупреждении ввоза в нашу страну отсутствующих карантинных объектов и предотвращении вывоза с экспортируемым материалом карантинных объектов, обусловленных договорами стран-импортеров.

Ввоз из других государств продукции растительного происхождения разрешается только при наличии специальных сертификатов, характеризующих карантинное состояние ввозимых в страну объектов. Ценные семена и посадочный материал, ввозимые в нашу страну, направляются для оздоровления и выявления скрытой зараженности в карантинные питомники и оранжереи.

Мероприятия по внешнему карантину распространяются на семена, живые растения, коллекции возбудителей болезней растений, гербарии растений, неокоренную древесину, поделочную древесину и изделия из нее, образцы почв.

Болезни лесных пород, плодовых и цветочных культур, относящиеся в настоящее время к числу объектов внешнего карантина, и их возбудители представлены в табл.

Задача внутреннего карантина заключается в предупреждении распространения болезней внутри страны. С этой целью систематически проводятся обследования сельскохозяйственных угодий и лесных насаждений, мест хранения и переработки продукции растительного происхождения.

К объектам внутреннего карантина относятся болезни, имеющие очень ограниченное распространение, но при проникновении в другие районы они могут вызвать эпифитотии.

Объектами внутреннего карантина являются: голландская болезнь ильмовых пород (Ophiostoma ulmi), сосудистый микоз дуба (грибы родов Ceratocystis и Fusarium), крифонектриевый рак каштана съедобного (Cryphonectria parasitica), побеговый рак хвойных пород (Scleroderris lagerbergii), бактериоз сеянцев сосны ( Pseudomonas , повилика евро

пейская (Cuscuta europaea) и одностолбовиковая (C.monogyna), паразитирующие на лиственных породах и кустарниках.

При уста-новлении зараженности принимаются меры по локализации выявленных очагов.

Карантинные мероприятия распространяются на семена и живые растения, образцы почв, живые культуры грибов и бактерий, коллекции возбудителей болезней, неокоренную древесину.