Переход к НЭПу: юридическая основа и важные реформы
Сущность – частичное восстановление рыночной экономики при сохранении командных рычагов. Стратегическая цель – построение социализма.
1. Замена продразверстки продналогом (21.03.1921 – декрет), 5% от урожая, объявлялся накануне сева. Всего 13 налогов (мясо, масло, шерсть, кожи и т.д.). Усиленное налогообложение зажиточный крестьян.
2. Свобода торговли (09.1921).
3. Земельный кодекс (10.1922) – право выходить из общины, аренда земли, наемный труд.
4. Развитие кооперации, прежде всего в с/х. 7.04.1921 – декрет о кооперации, кооперативное производство в с/х (эффективность вдвое выше) – для сбыта продукции, приобретения инвентаря, получения кредитов, обработки земли.
Передача в частную собственность мелкой и средней промышленности. Предприятия стали переводиться на хозрасчет, кот. давал возможность на самоокупаемость, самофинансирование, самоуправление. Материальное стимулирование рабочих. Был отменен декрет о национализации всей мелкой кустарной промышленности (7.07.1921). Предприятия возвращались старым владельцам – старой буржуазии, новая буржуазия – нэпманы.
Разрешена организация предприятий с числом рабочих не более 20. Позднее – более крупные.
Государство сохранило контроль над крупными фабриками и заводами. Заводы и фабрики перевели на хозрасчет.
6. Привлечение иностранного капитала. Некоторые производства – в аренду иностранцам – концессии (торговля, горное дело, обрабатывающая промышленность).
7. Отмена всеобщей трудовой повинности (1921). Дала возможность заниматься предпринимательством, но появились безработные.
Финансовая реформа, возгл. Сокольников нарком финансов, воссоздание банковской системы (1921-1924), резкое сокращение выпуска бумажных денег, деноминации (1922-1923), 1922 – ввод в обращение золотых червонцев.
9. Ликвидирована уравнительная система оплаты труда, карточная система.
10. Денежная эмиссия как основной источник доходов гос-ва заменена системой прямых и косвенных налогов.
11. Переход к планированию всего народного хозяйства. Планово-рыночная экономика.
Введение нэпа позволило восстановить народное хозяйство страны (особенно с/х).
Но единого плана нэпа не было, преобразования – непоследовательно. Кризисы сбыта промышленных товаров и хлебозаготовок. Промышленные предприятия устанавливали высокие цены произвольно, без учета платежеспособности населения. Крестьяне перестали покупать промышленные товары.
(1923-1924) Вмешательство государства. Крестьяне не хотели торговать с государством по искусственно заниженным ценам. Свободная торговля хлебом была запрещена.
Жизненный уровень рабочих и крестьян оставался еще низким. В стране росла безработица. С самого начала нэп – временная уступка, способная вывести страну из экономического и политического кризиса.
В конце 1920-х нэп был свернут, хотя формально – до 1936.
Кризисы нэпа 1923,1925,1927
Причины свертывания НЭПа
1.Экономические кризисы, низкие темпы экономического развития.
2.Отсутствие четкой перспективы развития страны, сложность хозяйственных и социально-политических задач.
3.Рост популярности идей «политического нэпа», угроза утраты ВКП9б) монополии на власть.
4.Сохраняющаяся опасность военной агрессии.
5.Неверие в нэп значительной части коммунистов.
Угроза раскола ВКП(б).
6.Безработица, имущественное расслоение населения.
«Увидев снова Москву, я изумился: я ведь уехал за границу в последние недели военного коммунизма. Все теперь выглядело иначе. Карточки исчезли, люди больше не прикреплялись.
Штаты различных учреждений сильно сократились, и никто не составлял грандиозных проектов… Старые рабочие, инженеры с трудом восстанавливали производство. Появились товары. Крестьяне начали привозить живность на рынки. Москвичи отъелись, повеселели. Помню, как, приехав в Москву, я застыл перед гастрономическим магазином.
Чего только там не было! Убедительнее всего была вывеска: «Эстомак» (желудок). Брюхо было не только реабилитировано, но возвеличено. В кафе на углу Петровки и Столешникова меня рассмешила надпись: «Нас посещают дети кушать сливки». Детей я не обнаружил, но посетителей было много, и казалось, они тучнели на глазах. Пооткрывалось множество ресторанов: вот «Прага», там «Эрмитаж», дальше «Лиссабон», «Бар». На каждом углу шумели пивные — с фокстротом, с русским хором, с цыганами, с балалайками, просто с мордобоем.
Возле ресторанов стояли лихачи, поджидая загулявших, и, как в далекие времена моего детства, приговаривали: «Ваше сиятельство, подвезу…» Здесь же можно было увидеть нищенок, беспризорных; они жалобно тянули: «Копеечку». Копеек не было: были миллионы («лимоны») и новенькие червонцы. В казино проигрывали за ночь несколько миллионов: барыши маклеров, спекулянтов или обыкновенных воров» (И.
Новая экономическая политика (НЭП) 1921 — 1929 гг.
1. Периодизация экономического развития страны в 1921 — 1941 гг.
2. Кризис экономической политики «военного коммунизма» в 1920 — 1921 гг.
3. План ГОЭЛРО
4. Начало политики нэпа. Первые шаги советского правительства по нормализации экономической жизни
5. Советские тресты, их особенности. Частнокапиталистические методы в экономике
6. Денежные реформы. Червонец
7. Кризис нэпа в конце 1920-х гг. Его причины
8. Отказ от нэпа, переход к индустриализации и коллективизации
1. В 1921 — 1941 гг. экономика РСФСР и СССР прошла в развитии два этапа:
✓ 1921 — 1929 гг. — период нэпа, в ходе которого государство временно отошло от тотальных административно-командных методов, пошло на частичное разгосударствление экономики и допуск мелкой и средней частнокапиталистической деятельности;
✓ 1929 — 1941 гг. — период возвращения к полному огосударствлению экономики, коллективизации и индустриализации, перехода к плановой экономике.
2. Существенное изменение экономической политики страны в 1921 г. было вызвано тем, что:
✓ политика «военного коммунизма», оправдавшая себя в самый разгар гражданской войны (1918 — 1920), становилась неэффективной при переходе страны к мирной жизни;
✓ «военизированная» экономика не обеспечивала государство всем необходимым, неэффективным был принудительный неоплачиваемый труд;
✓ в крайне запущенном состоянии находилось сельское хозяйство; произошел экономический и духовный разрыв города и деревни, крестьян с большевиками;
✓ по стране начались антибольшевистские выступления рабочих и крестьян (крупнейшие: «антоновщина» — крестьянская война против большевиков в Тамбовской губернии под предводительством Антонова; Кронштадтский мятеж);
✓ популярными в обществе становились лозунги «За советы без коммунистов!”, «Вся власть советам, а не партиям!’; «Долой диктатуру пролетариата!»
При дальнейшем сохранении «военного коммунизма», трудовой повинности, безденежного обмена и распределения благ государством большевики рисковали окончательно потерять доверие большинства народных масс — рабочих, крестьян и солдат, поддержавших их в годы гражданской войны.
В конце 1920 — начале 1921 гг. происходит существенное изменение экономической политики большевиков:
✓ в конце декабря 1920 г. на VIII съезде советов принимается план ГОЭЛРО;
✓ в марте 1921 г. на X съезде ВКП(б) принимается решение о прекращении политики «военного коммунизма” и начале новой экономической политики (нэпа);
✓ оба решения, особенно о нэпе, принимаются большевиками после ожесточенных дискуссий, при активном влиянии В.И. Ленина.
3. План ГОЭЛРО — Государственный план по электрификации России предполагал в течение 10 лет провести работы по электрификации страны. Данным планом предусматривалось строительство по всей стране электростанций, линий электропередач; распространение электротехники как в производстве, так и в быту.
По мнению В.И. Ленина, электрификация должна была стать первым шагом по преодолению экономической отсталости России. Важность данной задачи подчеркивалась В.И. Лениным фразой: «Коммунизм есть советская власть плюс электрификация всей страны». После принятия плана ГОЭЛРО электрификация стала одним из основных направлений экономической политики советского правительства.
К началу 1930-х гг. в СССР в целом была создана система электросетей, применение электричества было распространено в промышленности и быту, в 1932 г. на Днепре была пушена первая крупная гидроэлектростанция — Днепрогэс.
В дальнейшем строительство гидроэлектростанций началось по всей стране.
4. Первыми шагами нэпа были:
✓ замена продразверстки в деревне продналогом;
✓ отмена трудовой повинности — труд перестал быть обязанностью (подобно воинской) и стал свободным;
✓ постепенный отказ от распределения и внедрение денежного обращения;
✓ частичное разгосударствление экономики.
При проведении нэпа большевиками исключительно командно-административные методы стали заменяться:
✓ государственно-капиталистическими методами в крупной промышленности;
✓ частно-капиталистическими методами в мелком и среднем производстве, сфере обслуживания.
5. В начале 1920-х гг. по всей стране создаются тресты, которые объединяли множество предприятий, иногда — отрасли, и управляли ими. Тресты пытались работать как капиталистические предприятия (самостоятельно организовывали производство, сбыт продукции исходя из экономических интересов; находились на самофинансировании), но при этом находились в собственности Советского государства, а не отдельных капиталистов.
В силу этого данный этап нэпа получил название государственного капитализма (в противовес «военному коммунизму», его управлению-распределению и частному капитализму США и других стран).
Крупнейшими трестами советского государственного капитализма были:
✓ «Донуголь»;
✓ «Химуголь»;
✓ «Югосталь”;
✓ «Государственный трест машиностроительных заводов» («ГОМЗА»);
✓ «Северлес»;
✓ «Сахаротрест».
В мелком и среднем производстве, сфере обслуживания государство пошло на разрешение частнокапиталистических методов.
Наиболее распространенные сферы применения частного капитала:
✓ сельское хозяйство;
✓ мелкая торговля;
✓ кустарный промысел;
✓ сфера обслуживания.
По стране создаются частные магазины, лавочки, рестораны, мастерские, частные хозяйства на селе.
Наиболее распространенной формой ведения мелкого частного хозяйства была кооперация — объединение нескольких лиц с целью проведения хозяйственной или иной деятельности.
По России создаются производственные, потребительские і торговые, иные виды кооперативов.
6. В период нэпа были также проведены реформы в макроэкономической сфере:
✓ возрождена банковская система;
✓ в 1922 — 1924 гг. проведено несколько денежных реформ, в частности, две деноминации (сокращение номинала денег, «уменьшение нолей») и сокращение денежной массы;
✓ в 1924 г. наряду с находящимися в обращении обесцененными советскими деньгами («совзнаками») была параллельно введена еще одна валюта — червонец, денежная единица, равная 10 дореволюционным «царским» рублям и обеспеченная золотом;
✓ в силу того, что червонец (в отличие от других денег) был обеспечен золотом, он быстро приобрел популярность в России и стал международной конвертируемой валютой России;
✓ по всей стране постепенно началось вытеснение натурального товарообмена денежным;
✓ начались расчеты деньгами и выплата зарплат.
Если в 1921 г. трудящиеся 95 — 100% заработанного получали в виде пайков или иных товаров, то в 1925 г. 80 — 90% зарплаты выдавалось в денежной форме.
Политика нэпа привела к некоторому оздоровлению экономики:
✓ основная масса населения уже не испытывала голода, хотя уровень жизни продолжал оставаться очень низким;
✓ рынок насытился предметами первой необходимости, которых не хватало в гражданскую войну (хлебом, одеждой, солью, спичками, мылом и др.);
✓ началось улучшение общей экономической ситуации (подъем производства, при этом производство находилось на уровне 50 — 70% от довоенного);
✓ развитие внутренней торговли, деятельность банковской сферы;
✓ снизилась напряженность между городом и деревней — крестьяне стали производить продукцию, зарабатывать деньги; часть крестьян стала зажиточными сельскими предпринимателями; по стране прекратились крестьянские бунты, поскольку была ликвидирована их социальная основа (продразверстка и полная нищета).
Таким образом, нэп помог выйти из режима «военного коммунизма», перейти к мирной жизни, удовлетворил элементарные потребности населения.
7. В то же время нэп не решил главных стратегических задач — отставание России от развитых капиталистических государств продолжалось, Россия через 10 лет после революции оставалась экономически слабым аграрным государством.
В 1926 — 1929 гг. начался кризис нэпа, который выражался в:
✓ крахе червонца — к 1926 г. основная масса предприятий и граждан страны стала стремиться производить расчеты в червонцах, в то время как государство не могло обеспечить золотом растущую массу денег, в результате чего червонец стал обесцениваться, а вскоре государство перестало обеспечивать его золотом; червонец, как и вся остальная валюта СССР («совзнаки»), перестал быть конвертируемым — это был сильный удар как по внутриэкономическому развитию, так и по международному престижу СССР;
✓ кризисе сбыта — у большей части населения, мелких предприятий не было достаточного количества конвертируемых денег, чтобы покупать товары, в результате целые отрасли не могли сбыть свой товар.
Причины кризиса нэпа были предопределены самой его половинчатой природой — невозможно было строить гибрид капитализма и социализма без главного средства — капитала.
Капитала в Советской России в 1920-е гг. явно не хватало, не было условий его свободного обращения (свободного рынка), Россия была полностью отрезана от мировой экономики и иностранных инвестиций, что также способствовало финансовому голоду.
Кроме того, нэп не решал задачи ускорения промышленного развития, способствовал возрождению буржуазных отношений в деревне, в перспективе — подрывал власть большевиков.
В силу указанных обстоятельств к концу 1920-х гг. нэп себя исчерпал и был обречен.
8. В 1928 — 1929 гг. большевистское руководство отказалось от нэпа. Экономика была вновь огосударствлена.
Страна перешла к плановой экономике. Начались индустриализация и коллективизация.
СССР в период НЭПа (1921-1929гг.)
Причины введения НЭПа
1) тяжелейший экономический кризис в России после окончания гражданской войны и иностранной интервенции;
2) кризис Советской Власти, вызванный продолжением политики «военного коммунизма» (проявился в массовых крестьянских восстаниях в Поволжье, на Тамбовщине («антоновщина») и Западной Сибири, протестах рабочих в Петрограде и других городах, восстание моряков в Кронштадте в марте 1921г.);
3) наличие субъективного фактора- гибкость мышления Ленина в связи с изменившейся внутриполитической ситуацией.
Стратегическая политика В.И.Ленина в строительстве социализма в условиях капиталистического окружения (невозможность мировой революции в ближайшие годы и развитие в условиях СССР марксистской теории).
В марте 1921 г. на X съезде РКП(б) были принятии два важнейшие решения: о замене продразверстки натуральным налогом и о единстве партии. Эти две резолюции отражали внутреннюю противоречивость новой экономической политики, переход к которой означали решения съезда.
Нэп – антикризисная программа, сущность которой состояла в воссоздании многоукладной экономики при сохранении «командных высот» в руках правительства большевиков.
Главные цели НЭПа
-политические: снять социальную напряженность, укрепить социальную базу советской власти в форме союза рабочих и крестьян;
—экономические: предотвратить разруху, выйти из кризиса и восстановить хозяйство;
-социальные: не дожидаясь мировой революции, обеспечить благоприятные условия для построения социалистического общества;
-внешнеполитические: преодолеть международную изоляцию и восстановить политические и экономические отношения с другими государствами.
Таким образом, тактической целью нэпа стал выход из кризиса путем укрепления построения социализма.
НЭП включал комплекс экономических и социально-политических мероприятий, которые означали «отступление» от принципов «военного коммунизма» и предполагали:
— замену продразверстки налогом (до 1925 г. в натуральной форме); который был в два раза меньше и объявлялся заранее, а значит, был выгоден крестьянам. С 1925г стал взиматься деньгами и составлял 5-10% урожая. Продукты, оставшиеся в хозяйстве после уплаты продналога, разрешалось продавать на рынке;
— разрешение частной торговли;
— привлечение к развитию промышленности иностранного капитала;
— сдачу государством в аренду многих мелких предприятий и сохранение за собой крупных и средних промышленных предприятий;
— аренду земли под государственным контролем;
— привлечение к развитию промышленности иностранного капитала (некоторые предприятия были сданы в концессию иностранным капиталистам);
— перевод промышленности на полный хозрасчет и самоокупаемость.
Вместо главков – государственных структур – создавались тресты, отвечавшие за результаты деятельности своим имуществом;
— наем рабочей силы;
— отмену карточной системы и уравнительного распределения;
— платность всех услуг;
— замену натуральной зарплаты денежной, устанавливаемой в зависимости от количества и качества труда;
— отмену всеобщей трудовой повинности, ведение бирж труда.
НЭП явился серьезным достижением в теории и практике создания нового общества, подтвердив естественноисторический характер и преемственность этапов развития человеческой цивилизации в целом.
Отход от догматизированного понимания марксизма дал возможность открыть закономерности строительства нового общества в крестьянской стране, сблизить интересы рабочего класса и крестьянства.
Новая экономическая политика обеспечила стабилизацию и восстановление народного хозяйства, улучшилось материальное положение людей.
Вместе с тем, это восстановление означало достижение довоенного уровня, основные фонды российской промышленности были изношены, оборудование устарело, страна стала еще более аграрной, чем была, ее индустриальное развитие напрямую зависело от состояния сельского хозяйства.
По мере восстановления возвращались старые проблемы экономики дореволюционной России, ее структурные диспропорции и противоречия. В период НЭПа получили развитие и многие процессы, порожденные рынком – рост безработицы, сокращение расходов на социальные нужды и образование, коррупция, рост преступности.
Причины отмены НЭПа
1) внешнеполитический кризис 1927-28 гг.
– разрыв отношений с Англией, угроза войны со стороны капиталистических держав была воспринята как реальная, из-за чего были скорректированы сроки проведения индустриализации на сверхкороткие, в итоге НЭП не мог теперь обеспечить источники средств для проведения индустриализации сверхускоренными, форсированными темпами.
2) противоречия и кризисы самого НЭПа (кризис сбыта 1923 и 1924гг., кризисы хлебозаготовок 1925/26 и 1928/29 гг.
–последний из них привел к срыву плана индустриализации).
3) несоответствие НЭПа идеологии правящей партии.
4) 1929 г. – окончательная отмена НЭПа, переход к сверхцентрализованной, командно-административной экономике.
Концессия (от лат. concessio — разрешение, уступка) — форма договора о передаче в пользование комплекса исключительных прав, принадлежащих правообладателю. Передача в концессию осуществляется на возмездной основе на определенный срок или без указания срока. Объектом договора может быть передача прав на эксплуатацию природных ресурсов, предприятий, оборудования и иных прав, в том числе на использование фирменного наименования и (или) коммерческого обозначения, охраняемой коммерческой информации, товарных знаков, знаков обслуживания и т. п.
Выплата вознаграждения может осуществляться в виде разовых (паушальных) или периодических (роялти) платежей, процентов от выручки, наценки на оптовую цену товаров или в иной форме, установленной договором.
Конце́ссия, концессио́нное соглашение — форма государственно-частного партнёрства, вовлечение частного сектора в эффективное управление государственной собственностью или в оказании услуг, обычно оказываемых государством, на взаимовыгодных условиях.
