Временное правительство
Временное правительство — название правительственного органа, сформированного 2 марта 1917 г. Временным комитетом Государственной думы по соглашению с Исполнительным комитетом Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов.
С августа 1915 г. лидеры буржуазной оппозиции царизму составляли списки нового правительства, ответственного перед Государственной думой или прямо назначенного царем «правительства спасения страны», где большинство постов принадлежало бы популярным буржуазным политикам. Однако Николай II упорно отказывался от политического компромисса с Думой и буржуазными общественными организациями.
Только поздно вечером 1 марта 1917 г., когда в столице уже победила Февральская революция, он подписал манифест о передаче власти ответственному перед Государственной думой правительству и поручил сформировать его председателю Думы М. В. Родзянко. При этом министров двора, иностранных дел, внутренних дел и военного он собирался по-прежнему назначить сам. Эта уступка запоздала лет на десять. Революция поставила ребром вопрос о судьбе монархии и самого царя.
Поскольку руководимый меньшевиками Петроградский Совет не хотел брать власть, так как считал, что происходившая революция является буржуазной и власть должна формировать поэтому русская буржуазия, то персональный состав правительства был предложен Временным комитетом Думы. В правительстве большинство принадлежало кадетской партии и октябристам (см. Политические партии).
Однако с самого начала там образовалось радикальное крыло, тайно руководимое Верховным Советом «Великого Востока народов России» (см. Масонство в России). Его Генеральный секретарь (и в то же время заместитель председателя Совета) эсер А. Ф. Керенский самовольно вошел во Временное правительство в качестве министра юстиции, хотя Исполком совета был против вхождения его членов в министерство.
Керенского поддерживали министр финансов М. И. Терещенко, министр путей сообщения Н. В. Некрасов и министр торговли и промышленности А. И. Коновалов. На Керенского равнялся министр-председатель и министр внутренних дел князь Г. Е. Львов.
Консервативное крыло в правительстве возглавлял министр иностранных дел, лидер кадетской партии П. Н. Милюков, активно поддерживаемый военным министром лидером партии октябристов А. И. Гучковым. Это правительство первого состава было однородно-буржуазным, и только Керенский представлял, как тогда говорили, «революционную демократию», т. е. Советы и социалистические партии.
На волне первых успехов революции Временное правительство пользовалось всенародной поддержкой и доверием.
Его политика основывалась на добровольном подчинении граждан, поскольку ни репрессивного аппарата, ни верных ему вооруженных сил правительство не имело. Советы страны, по примеру Петроградского, заявили о поддержке правительства постольку, поскольку оно шло по пути обещанных им демократических реформ.
Временное правительство ввело равенство всех граждан перед законом, упразднило посты губернаторов, ликвидировало старую полицию, жандармерию и охранку, реформировало тюремное ведомство, суд и прокуратуру, приняло законы о производстве всеобщих выборов в органы местного самоуправления (городские думы и земства), признало фактически завоеванные народом демократические права и свободы.
Особое значение имело распространение прав и свобод на солдат десятимиллионной армии, начало ее демократизации путем признания выборных солдатских комитетов.
Однако Временное правительство первого состава не торопилось объявить о сроке созыва и выборов в Учредительное собрание, провести земельную и другие социальные реформы, начать переговоры о прекращении войны (см. Первая мировая война). Если солдаты и рабочие Петроградского Совета заявили о необходимости прекращения войны на основе мира без аннексий и контрибуции и самоопределения народов, то министр иностранных дел Милюков от имени Временного правительства заявлял о решимости довести войну до победного конца в тесном единении с союзными Англией, Францией, Японией и США.
Это противоречие, обозначившееся после публикации 20 апреля ноты Милюкова союзным державам, привело к демонстрациям и уличным столкновениям в Петрограде 20—21 апреля. В ходе апрельского кризиса Временного правительства большевики впервые выдвинули лозунг передачи всей власти Советам.
Но меньшевики и эсеры, которым в Советах тогда принадлежало большинство, выступили против этого и пошли на создание 5 мая 1917 г. первого «коалиционного Временного правительства».
Было образовано несколько новых министерских постов. На 9 лиц, принадлежавших к буржуазным партиям, в этом правительстве приходилось пять представителей социалистических партий. В министерство вошли популярнейшие лидеры меньшевиков (И. Г. Церетели), эсеров (В. М. Чернов), народных социалистов (А. В. Пешехонов). Керенский стал военным министром вместо Гучкова, а Терещенко — министром иностранных дел вместо Милюкова.
Коалиция на время расширила социальную базу Временного правительства и вернула ему народную поддержку. Только большевистская партия осталась во внепарламентской оппозиции. Но выполнение обещаний, данных социалистическими лидерами, натолкнулось на сопротивление буржуазных министров. Керенский подготовил, выполняя обещания перед союзниками, наступление на фронте, чем вызвал недовольство солдатских масс, особенно в тыловых гарнизонах.
Это привело к июньскому политическому кризису, показавшему рост симпатий в столицах и промышленных центрах к большевикам и их программе. 2—6 июля разразился еще более острый и кровавый июльский кризис. Коалиционное правительство распалось.
Военные власти в Петрограде попытались применить силу к участникам демонстрации 4 июля 1917 г.
7 июля правительство сместило своим решением князя Львова и назначило новым министром-председателем А. Ф. Керенского. Он начал более широко пользоваться диктаторскими правами, так как Временное правительство после Февральской революции получило не только исполнительную, но и законодательную власть вплоть до созыва Учредительного собрания. Керенский начал судебное дело против лидеров большевистской партии, обвинив их в подготовке заговора с целью захвата власти и сотрудничестве с Германией. 22 июля 1917 г. Керенский объявил о создании второго коалиционного правительства.
В нем социалисты имели уже половину мест.
Вторая коалиция распалась в конце августа после военного выступления генерала Л. Г. Корнилова, направленного против Керенского и революции. Поражение Корнилова породило надежды на формирование подлинно революционно-демократического правительства, без участия буржуазных партий. Но после неудачной попытки сплотить силы на «Демократическом совещании» в середине сентября лидеры ведущих социалистических партий социал-демократов — меньшевиков и эсеров вынуждены были одобрить созданное Керенским 24 сентября 1917 г.
третье коалиционное Временное правительство, где представителям этих партий принадлежало уже 10 мест из 16. В. И. Ленин в письмах в ЦК большевистской партии, а Л. Д. Троцкий открыто — в речи и резолюции Петроградского Совета, новым председателем которого он был избран, объявили о недоверии этому правительству и подготовке его насильственного свержения.
Оно было осуществлено в ходе вооруженного восстания в Петрограде 24 — 25 октября 1917 г. (см. Октябрьская революция 1917 г.).
Неудача Временного правительства в попытке мирным путем реформировать Россию объясняется многими причинами.
Все министры являлись общественными деятелями, интеллигентами, они не имели никакого опыта управленческой деятельности. Они по моральным соображениям избегали использовать насилие в борьбе против анархии.
Торможение в деле проведения земельной реформы и других социальных мероприятий, затягивание созыва Учредительного собрания, начала переговоров о мире вызывали недовольство широких масс солдат, крестьян и рабочих.
Это недовольство умело использовалось большевиками, строившими свою пропаганду на обещании немедленного мира, передачи земли крестьянам, власти народу в лице Советов.
Образование Временного правительства
С образованием 27 февраля Петроградского совета и Временного комитета Государственной думы фактически стало складываться двоевластие. До 1 марта 1917 г. Совет и думский Комитет действовали независимо друг от друга. В ночь с 1 на 2 марта начались переговоры между представителями Исполнительного комитета Петроградского совета и Временным комитетом Государственной думы о сформировании Временного правительства.
Представители Советов поставили условие, чтобы Временное правительство сразу же провозгласило гражданские свободы, амнистию политзаключенным и объявило о созыве Учредительного собрания. При выполнении Временным правительством этого условия Совет принял решение о его поддержке.
Формирование состава Временного правительства было поручено Временному комитету Государственной думы.
2 марта оно было сформировано, а 3 марта обнародован и его состав. Во Временное правительство вошло 12 человек — 10 министров и 2 приравненные к министрам главноуправляющие центральными ведомства ми.
9 министров являлись депутатами Государственной думы.
Председателем Временного правительства и одновременно министром внутренних дел стал крупный помещик, председатель Всероссийского земского союза, кадет, князь Г.Е. Львов, министрами: иностранных дел — лидер кадетской партии П.Н. Милюков, военным и морским — лидер партии октябристов А.И. Гучков, торговли и промышленности — крупный фабрикант, прогрессист, А.И. Коновалов, путей сообщения — «левый» кадет Н.В.
Некрасов, народного просвещения — близкий к кадетам, профессор права А.А. Мануйлов, земледелия — земский врач, кадет, А.И. Шингарев, юстиции — трудовик (с 3 марта эсер, единственный социалист в правительстве) А.Ф. Керенский, по делам Финляндии — кадет В.И. Родиичев, обер-прокурором Св. Синода — октябрист В.Н. Львов, государственным контролером — октябрист И.В. Годнев.
Таким образом, 7 министерских постов, причем наиболее важных, оказалась в руках кадетов, 3 министерских поста получили октябристы и 2 представители других партий. Это был «звездный час» кадетов, которые на короткое время (на два месяца) оказались у власти. Вступление в должность министров Временного правительства происходило в течение 3-5 марта.
Временное правительство объявило себя на переходный период (до созыва Учредительного собрания) верховной законодательной и исполнительной власти в стране.
3 марта была обнародована и программа деятельности Временного правительства, согласованная с Петроградским советом:
- 1) полная и немедленная амнистия по всем политическим и религиозным делам;
- 2) свобода слова, печати, собраний и стачек;
- 3) отмена всех сословных, вероисповедных и национальных ограничений;
- 4) немедленная под готовка к выборам на началах всеобщего, равного, тайного и прямого голосования в Учредительное собрание;
- 5) замена полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненным органам местного само управления;
- 6) выборы в органы местного самоуправления;
- 7) неразоружение и невывод из Петрограда воинских частей, принимавших участие в восстании 27 февраля;
- 8) предоставление солдатам гражданских прав.
Программа закладывала широкие основы конституционализма и демократии в стране.
Однако большинство заявленных в декларации Временного правительства 3 марта мер было осуществлено еще раньше, как только революция одержала победу. Так, еще 28 февраля полиция была упразднена и сформирована народная милиция: вместо 6 тыс. полицейских охраной порядка в Петрограде было заняло 40 тыс. чел. народной милиции. Она взяла под охрану предприятия и городские кварталы. Отряды на родной милиции вскоре были созданы и в других городах. Впоследствии наряду с рабочей милицией появились и боевые рабочие дружины (Красная гвардия).
Первый отряд Красной гвардии был создан в начале марта на Сестрорецком заводе. Были ликвидированы жандармерия и охранка.
Сотни тюрем были разгромлены или сожжены.
Были закрыты органы печати черносотенных организаций. Возрождались профсоюзы, создавались культурно-просветительские, женские, молодежные и другие организации. Явочным порядком была завоевана полная свобода печати, митингов и демонстраций. Россия стала самой свободной страной в мире.
Инициатива сокращения рабочего дня до 8 часов шла от самих петроградских предпринимателей.
10 марта было заключено соглашение Петроградского совета с Петрогрдским обществом фабрикантов об этом. Затем путем подобных же частного характера соглашений между рабочими и предпринимателями 8-часовой рабочий день был введен и по всей стране. Однако специального декрета Временного правительства об этом издано не было.
Аграрный вопрос был отнесен на решение Учредительного собрания из опасения, что солдаты, узнав о «дележе земли», бросят фронт и двинутся в деревню.
Временное правительство объявило самочинные захваты помещичьих крестьян незаконными.
Стремясь «стать ближе к народу», на месте изучить конкретную обстановку в стране и заручиться поддержкой населения, министры Временного правительства совершали частые поездки по городам, армейским и флотским частям.
На первых порах они встречали такую поддержку на митингах, собраниях, разного рода встречах, профессиональных съездах.
Представителям прессы министры часто и охотно давали интервью, устраивали пресс-конференции. Пресса в свою очередь стремилась создать о Временном правительстве благоприятное общественное мнение.
Первыми признали Временное правительство, как «выразителя истинной воли народа и единственного правительства России» Франция и Англия. В начале марта Временное правительство признали США, Италия, Норвегия, Япония, Бельгия, Португалия, Сербия и Иран.
Борьба за выбор путей общественного развития в феврале-октябре 1917г.
В конце февраля 1917г. в Петрограде заканчивается продовольствие и введены карточки на хлеб. Параллельно с этим Путиловский завод объявляет локаут (увольнение без пособий и зарплаты) 20 тыс. рабочих выбросили на улицу (Путиловский завод это градообразующее предприятие), рабочие завода и их жены в хлебных очередях выходят на улицу, никаких политических требований они не выдвигают (их требования экономические).
Параллельно с этим депутаты Государственной думы создают комитет по восстановлению порядка (Временное правительство). Первый день демонстрации проходил мирно, солдаты отказались в них стрелять.
На следующий день офицеры расстреляли толпу, впоследствии солдаты их подняли на штыки.
Первое временное правительство по своему составу было буржуазно-монархическим (в думу не пускали социалистические партии).
Наряду с этим представители социалистических партии формируют Совет рабочих депутатов.
Таким образом, в России складывается двоевластие.Совет рабочих депутатов (СРД) без боя отдает власть в руки временному правительству, потому что:
Причина. Из-за Марксизма, который говорил о необходимости буржуазной стадии развития. У Маркса написано, что сперва к власти приходит буржуазия и свергает или ограничивает монархию, развивает страну.
Поэтому они не пытаются оспорить власть буржуазии.
2. Причина. 2 марта 1917г. Царь отрекся от престола.
Первые шаги временного правительства:
- Провозглашены буржуазные свободы:
Свобода слова
Свобода печати
Свобода вероисповедания
- Россия становится республикой
- Объявлено о созыве учредительного собрания в январе 1918г.
- Была введена хлебная монополия (чтобы хлеб достался всем хотя бы понемногу) Эффект от этой меры был обратный, цены на хлеб выросли на 35-40%.
Временное правительство не решало два наиболее острых вопросов российской действительности:
Вопрос о земле. (Крестьянству не хватает земли)
2. Вопрос о мире. ( С августа 1814г. мы в Первой Мировой войне)
Совет рабочих депутатов:
- 1. 8 часовой рабочий день
- 2. 48 часовая рабочая неделя
- 3. Повышение зарплаты на 30%
Ленин в это время находиться за границей в эмиграции и пишет оттуда «письма издалека», в которых требует от совета рабочих депутатов не сотрудничать с временным правительством.
Русское бюро (большевики не уехавшие в эмиграцию) игнорирует Ленина. Видя это, Ленин и ряд его соратников беспрепятственно через территорию Германии едут в Россию (интересы германского командования и интересы Ленина совпали). Едя в поезде Ленин пишет «Апрельские тезисы» (Никакого революционного оборончества, Никакого сотрудничества с Временным правительством, братание на фронте, республика советов).
Выйдя из поезда, он был шокирован тем что его встречали люди с транспарантами и кричащими революционными лозунгами на них. Партия большевиков с огромным трудом приняла эти «апрельские тезисы»
К этому времени между советом рабочих депутатов и временным правительством достигнут компромисс по вопросу о мире, министр иностранных дел Милюков перечеркнул эту договоренность, заявив в СМИ, что Россия останется верной своему союзническому долгу (будет продолжать войну) это приводит к апрельскому кризису временного правительства.
Второе временное правительство по своему составу было коалиционным (несколько различных групп) туда вошли такие социалистические партии как Меньшевики и Эссеры. Но и второе временное правительство не решает ключевых вопросов, более того предпринята попытка наступления на германском фронте в конце июня. Которая закончилась для России военной катастрофой, немцы в начале июля месяца перешли в контр наступление, это привело к беспорядкам в Петрограде, в которых обвинили большевиков.
(По Петрограду поползли слухи, что их гарнизон отправят на фронт и они протестуя вышли на улицу. Выдан ордер на арест Ленина, разгромлена редакция «Правды» . Эти события приводят к июльскому кризису временного правительства и корниловскому мятежу.Группа военных во главе с Корниловым выдвинула правительству Керенского ультиматум, в котором требовала установление порядка в стране, временное правительство ушло в отставку, развязав военным руки.
Корнилов двинул к Петрограду дикую дивизию (дивизия сформированная из представителей кавказских народов). Петроград готовится к обороне, открыт арсенал и населению роздано 40 тыс. винтовок. Однако Керенский в последний момент выдал планы Корнилова и мятеж был подавлен без единого выстрела. (Не доезжая питера перевели ж/д стрелку и состав с дивизией попал в тупик, там их встретил Буденый с направлеными на состав пушками.С Корнилова взяли слово и отпустили) С Провалом Корниловского мятежа отпадает еще одна альтернатива в развитии России Военная диктатура. (Окажись Корнилов у власти у нас было бы что то вроде фашизма).
Между тем обстановка в стране ухудшается и Керенский в сентябре месяце созывает демократическое совещание. Большевики под надуманным предлогом покинули это совещание. И с середины сентября большевики берут курс на вооруженное восстание, к этому моменту Лениным овладевает идея перманентной революции (Непрерывная.
Ленин предложил не дожидаться пока буржуазия доделает все цели а сделаем это во время социалистической революции) Ленин пишет три работы: «Марксизм и восстание», «Кризис назрел», «Большевики должны взять власть».
В этих работах Ленин описывает методику захвата власти (захват ключевых объектов). С целью подготовки к восстанию Троцким создается ПВРК, он и занимает подготовкой переворота (Ленин прячется в конспиративной квартире). В ночь с 24 на 25 октября открывается второй съезд советов.Параллельно с этимбольшевики и левые эссеры осуществляют захват власти. В знак протеста против захвата власти меньшевики и эссеры покидают второй съезд советов. Это была их трагическая ошибка (меньшевики хотели выиграть на учредительском собрании, но большевики, захватив власть не хотели с ним считаться) Большевики и левые эссеры сформировала первое советское правительство.
В январе 1918г. съехались депутаты учредительного собрания. Большевики проиграли выборы и решили разогнать учредительное собрание (С помощью солдат и матросов).
С разгоном учредительного собранияотпала еще одна альтернатива в развитии России: Президентская или парламентская республика.Осталась однопартийная тоталитарная система.
В результате Февральской революции произошли существенные изменения в государственном строе России. Прежде всего изменилась форма правления, в этом отношении Россия догнала передовые капиталистические страны. Абсолютная монархия, сохранявшаяся в России значительно дольше, чем в развитых странах Европы, окончательно потерпела крах. На смену пришла буржуазная республика, которая фактически установилась с первых дней после свержения самодержавия.
Официально республика в России была провозглашена только 1 сентября 1917 г. Буржуазным Временным правительством, но окончательно решить этот вопрос надлежало Учредительному собранию.
Высшим органом государственного управления в стране стало Временное правительство, призванное осуществлять исполнительно-распорядительные функции впредь до созыва Учредительного собрания, которое и должно было окончательно определить власти и государственного управления.
Функции и полномочия Временного правительства никем не определялись, фактически оно временно выполняло также функции высшего органа государственной власти (в том числе законодательные), так как таковой после победы революции отсутствовал.
Временное правительство первого состава считало себя преемником старой власти. Не случайно оно 7 марта 1917 г.
на заседании Сената приняло присягу, подчеркнув тем самым, что оно как бы продолжало дело царского Совета министров. Возглавил Временное правительство князь Георгий Евгеньевич Львов, назначенный на должность председателя Совета министров царем, одновременно с подписанием акта об отречении.
На роль временного главы государства претендовал Временный комитет Государственной думы.
Думский временный комитет во главе с Родзянко продолжал свою деятельность (до начала октября 1917 г.), как орган буржуазно-дворянской “общественности”. Он и его комиссары на местах подталкивали временное правительство на крайне реакционные меры. Думский комитет собирал иногда членов Государственной думы на “частные совещания” (с марта по 6 октября), которые, по выражению Родзянко, давали правительству указания, “как надо вести государственный корабль”, т.е.
определяли направление внутренней и внешней политики, критиковали деятельность Временного правительства справа.
Положение Временного правительства на протяжении всего периода отличалось крайней неустойчивостью. Часто изменялся его состав, что приводило к так называемой министерской чехарде, к невозможности последовательно проводить какую либо определенную линию в государственном управлении.
Все время шли поиски наиболее приемлемых форм приспособления правительства к продолжавшемуся революционному движению народных масс. Одной из форм такого реагирования являлись коалиционные составы правительства, когда в него входили министры-социалисты.
В советской литературе иногда встречаются утверждения, что после Февральской революции в госаппарате ничего не изменилось. Это не совсем верно.
Изменения коснулись в первую очередь полиции и жандармерии.
В период двоевластия Временное правительство, хотя и стремилось сохранить в неприкосновенности старую государственную машину, вынуждено было санкционировать многое из того, что уже совершилось в результате революционных действий народных масс. Последовало упразднение департамента полиции, отдельного корпуса жандармов, охранных отделений.
Взамен Департамента полиции Временное правительство создало в системе Министерства внутренних дел новый орган, который сначала назывался Главным управлением общественной полиции, а затем Главным управлением по делам милиции.
Многие чиновники бывшего Департамента полиции, в том числе и те, которые занимались политическим сыском, оставались работать в новом учреждении.
Временное правительство было вынуждено немедленно ликвидировать такие одиозные звенья старого режима, как министерство императорского двора и канцелярию царя. Государственная дума и Государственный совет длительное время бездействовали, даже не собирались, а были упразднены только 6 октября 1917 г.
Таблица: Изменение в составе Временного правительства
| Однородно-буржуазное правительство Г.Е.
Львова (2 марта — 2 мая) |
Первое коалиционное правительство князя Г.Е. Львова (5 мая — 2 июля) | Второе коалиционное правительство А.Ф. Керенского (24 июля-26 августа) | Директория (1 — 24 сентября) | Третье коалиционное правительство А.Ф. Керенского (25 сентября — 25 октября) | |
| Министр-председатель | кн. Г.Е. Львов (примык. к кд.). | кн. Г.Е. Львов (примык. к кд.). | А.Ф. Керенский (эсер) | А.Ф. Керенский (эсер) | А.Ф. Керенский (эсер) |
| Министр внутренних дел | кн. Г.Е. Львов | кн. Г.Е. Львов | Н.Д. Аксентьев (эсер) | А.М. Никитин (бесп.) | А.М. Никитин (мш.) |
| Министр иностранных дел | П.Н. Милюков (кд.) | М.И. Терещенко (бесп.) | М.И. Терещенко (бесп.) | М.И. Терещенко (бесп.) | М.И. Терещенко (бесп.) |
| Военный и морской министр | А.И. Гучков (окт.) | А.Ф. Керенский (эсер) вр. упр. Морск. м-вом В.И. Лебедев (бесп.) | А.Ф. Керенский (эсер) управляющий м-вом В.В. Савинков (эсер) | А.И. Верховский (бесп.) Д.Н Вердеревский (бесп.) | Д.Н Вердеревский (бесп.) до 22-30 окт.
А.А. Маниковский (бесп.) вр. упр. 22-25 окт. |
| Министр юстиции | А.Ф. Керенский (труд) | П.Н. Переверзев (труд.) | А.С. Зарудный (нар. соц.) | Н.Н. Малянтович (мш.) | |
| Министр торговли и промышленности | А.И. Коновалов (прогр.) | А.И. Коновалов (прогр.) | С.Н. Прокопович (бесп.) | А.И. Коновалов (прогр.) | |
| Министр путей сообщения | Н.В. Некрасов (кд.) < |
